Заметки делегата Съезда адвокатов Украины





25 июня 2005года в Международном центре культуры и искусств в г. Киеве (бывший Жовтневый дворец) в 10 00 часов состоялся Съезд адвокатов Украины. На съезд прибыли делегаты из г. Одессы Ю.Полонский, Н.Рудницкая, Л.Никифорчук, В.Маслов, М.Чудновский …

В 10 00 часов председатель оргкомитета Бедь В.В. приветствовал участников съезда коротким вступительным словом, доложил о количестве выбранных и зарегистрированных делегатов и внёс предложение об открытии Съезда, поставил его на голосовании и открыл Съезд. Съезд являлся полномочным, так как было зарегистрировано более 50% избранных делегатов, которые проголосовали за его открытие.

Председатель оргкомитета огласил Съезд адвокатов открытым. Прозвучал Государственный гимн Украины.

После открытия Съезда председатель оргкомитета предложил избрать рабочие органы Съезда – председателя и секретаря, счётную , редакционную комиссии, секретариат. Предоставил слово для предложений, их обсуждение и голосование. Решение по всем вопросам Съезда принимались обычным большинством голосов делегатов, присутствовавших на Съезде, открытым голосованием.

После сформирования рабочих органов Съезда был утверждена повестка дня Съезда:

О концептуальных основах формирования и деятельности адвокатуры в Украине. Докладчик : Сергей Сафулько. Содокладчики: Ольга Жуковская и Игорь Шевченко.
О проекте закона Украины «О правовой помощи». Докладчик: Ольга Жуковская.
После утверждения регламента председательствующий предоставил слово докладчику по первому вопросу, затем предоставил время для вопросов и ответов на них. После этого слово предоставлено было для доклада по второму вопросу. В процессе работы председательствующий дал поручение редакционной комиссии с учётом докладов проектов резолюций подготовленными докладчиками и содокладчиками, выступлений делегатов подготовить проекты обращений, резолюций Съезда и после их предоставления редакционной комиссии поставил на голосование в утверждённом порядке. Предлагалось, в частности, принять резолюцию и обращение по таким вопросам:

- Об основных концептуальных основах формирования и деятельности адвокатуры в Украине на настоящем этапе.

- О распространении на адвокатов режима упрощенной системы налогообложения.

- О законопроект № 7051 «Об адвокатуре»

- Обращение к Верховному Совету Украины относительно законопроекта № 6320 «О правовой помощи»

- Обращение к Кабинету Министров Украины об изменении условий оплаты труда адвокатов по назначению

- Обращение к Верховному Совету Украины об исключении из Уголовно – процессуального кодекса ч.4 ст.61 и ч.3 ст.61 – 1 .

Адвокаты – делегаты Съезда выразили надежду в том, что власть, в частности украинский законодатель признает необходимым уделить внимание сохранению и укреплению адвокатуры Украины – единственного профессионального правозащитного института в Украине, который разрушается из –за необдуманного или тенденциозно – негативного отношения государства к ней…

В проекте Резолюции Съезда адвокатов Украины в отношении концептуальных начал законодательного развития адвокатуры говорилось о том, что с 1993 года адвокатура подвергается необоснованно высокому налогообложению, что привело к искусственному росту стоимости правовой помощи предоставляемой адвокатами. Преобразовав ее в малодоступную для большинства граждан, а также к незаинтересованности адвокатов в создании адвокатских объединений, из-за отсутствия которых становится невозможным назначение адвокатов в случаях предусмотренных законом.

Массовой стала практика нарушения профессиональных прав адвокатов со стороны работников правоохранительных органов.

Социальное и пенсионное обеспечение адвокатов находится в жалком состоянии, далеко отставая от уровня обеспечения судей и сотрудников прокуратуры.

В судах и правоохранительных органах не создано никаких условий для должного исполнения адвокатами возложенных на адвокатуру конституционных задач.

Особое внимание было уделено тому, что в виду постановления печально известного решения Конституционного суда Украины от 19.11.2000года по делу Солдатова о свободном выборе защитника, все те же виды правовой помощи оказываемой адвокатами, теперь могут выполнять и другие юристы, деятельность которых ничем не урегулирована, которые, в отличие от адвокатов, не связаны ни этическими обязательствами перед клиентом и государством, ни дисциплинарной ответственностью.

Все это приводит к оттоку квалифицированных кадров из адвокатуры, ее системному ослаблению.

Делегаты съезда говорили о необходимости содействия нормальному разрешению этих и других проблем, которые могут привести к разрушению адвокатуры.

В законотворческом процессе обновления законодательства об адвокатуре делегаты съезда считали необходимым учесть следующее:

1) границы адвокатской тайны, а также объем и содержание профессиональных гарантий адвокатов должны быть расширены, закреплены и уточнены в объеме, определенном в законопроекте «Об адвокатуре» – М. Маркуш, В. Демехина и В.Кармазина (проект №7051);

2) в Законе «Об адвокатуре» должна быть точно разграничена адвокатская и предпринимательская деятельность и акцентировано внимание на то, что адвокатская деятельность не является предпринимательской;

3) в Законе «Об адвокатуре» должно быть закреплено распространение на адвокатов режима упрощенной системы налогообложения;

4) в Законе « Об адвокатуре» должны быть закреплены основы исчисления минимальных ставок оплаты за осуществление защиты в порядке ст.47 УПК Украины;

5) социальные и пенсионные права адвокатов должны быть определены в Законе «Об адвокатуре» (по аналогии с Законом « О статусе судей») на уровне не низшем чем соответствующие права судей;

6) в законе «Об адвокатуре» должны быть расширены профессиональные права адвокатов с внесением соответствующих изменений в процессуальное законодательство для того, чтобы адвокаты могли реально и эффективно исполнять возложенные на них Конституцией задачи;

7) в Законе «Об адвокатуре» необходимо предусмотреть схему реального самоуправления адвокатов ассоциированных в адвокатуру на принципах: равенства прав всех адвокатов, обеспечения для всех адвокатов возможности принимать участие в самоуправлении адвокатуры, уважения к правам каждого адвоката избирать делегатов съезда адвокатов и органы самоуправления регионального уровня и быть избранным, соблюдения органами самоуправления принципов независимости адвокатской деятельности;

8) самоуправление адвокатуры должно осуществляться в форме непосредственного самоуправления через Съезд адвокатов Украины и общее собрание адвокатов, которым обеспечивается возможность принимать участие в работе собраний, а также через избранные адвокатами исполнительные органы адвокатского самоуправления – Координационный совет адвокатуры Украины и Советы адвокатуры АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

9) выборов тайным голосованием исполнительного органа адвокатского самоуправления;

10) отнесение всех решений общеобязательного характера к исключительной компетенции органов непосредственного самоуправления – общих собраний адвокатов регионов и Съезда;

11) закрепление положения о недействительности решений исполнительных органов самоуправления, которые противоречат решениям органов непосредственного самоуправления, или которые создают условия для вмешательства в независимость адвоката при осуществлении им профессиональных обязанностей по конкретным делам, или в отношении конкретных лиц, которые ущемляют профессиональные или социальные права адвоката, гарантии адвокатской деятельности, предусмотренные Законом Украины «Об адвокатуре»;

12) закрепление в Законе положения о недопустимости совмещения должностей в исполнительных органах самоуправления и в дисциплинарно-квалификационных комиссиях, а также о максимальном сроке занятия должностей в этих органах;

13) четкого разъяснения в Законе равенства прав всех адвокатов на участие в адвокатском самоуправлении и провозглашение единства профессионального корпуса адвокатов, которое обеспечивается обязательным членством адвоката в профессиональной ассоциации адвокатов, которая вместе с ее региональными отделениями является формой самоорганизации адвокатуры для осуществления адвокатского самоуправления или обеспечивается автоматическим приобретением каждым адвокатом принадлежности к адвокатуре как независимой самоуправляемой ассоциации лиц, получивших право на занятие адвокатской деятельностью;

14) участие всех адвокатов в финансировании деятельности органов адвокатского самоуправления в размерах определенных на Съезде или региональных собраниях адвокатов.



В процессе работы Съезда разгорелись жаркие дебаты по поводу утверждения проекта данной резолюции и резолюции, предложенной Ассоциацией юристов Украины (АПУ), от имени которой выступил ее президент Игорь Шевченко, призвавший делегатов Съезда объединить усилия для разработки и принятия нового Закона «Об адвокатуре», который соответствовал бы лучшим мировым стандартам в организации и деятельности адвокатуры, обеспечил бы эффективную реализацию права каждого гражданина на оказание правовой помощи.

В своем выступлении, от имени адвокатского объединения «Одесская областная коллегия адвокатов», выражая мнение всех прибывших на Съезд делегатов от нашей коллегии, адвокат Наталья Рудницкая акцентировала внимание делегатов на то, что мы все являемся сторонниками необходимости обязательного членства адвокатов в профессиональной корпорации, которая объединяет всех адвокатов Украины.

В большинстве цивилизованных стран адвокатские ассоциации организованы на принципах обязательного членства, что не вызывает никаких нареканий, возражений у адвокатов.

Эту позицию и отстаивала делегация адвокатов АО «Одесская областная коллегия адвокатов».

Делегаты Съезда постановили создать рабочую группу из представителей всех регионов Украины для разработки общей резолюции, состоящей из предложений, внесенных Союзом адвокатов Украины и Ассоциацией юристов Украины, в связи с чем Съезд адвокатов Украины продолжит свою работу в октябре 2005года.



Адвокат М.З. Чудновский

(Фотоматериалы предоставлены фотокорреспондентом «Юридического журнала» - Юрием Паниным и переданы по электронной почте из Киева)